村干部登上中央一号文件：基层治理的新篇章

   一般来说，中央一号文件涉及的是国家大事，而2025年的农村换届选举竟被纳入其中，这样的重视堪称前所未有。这是国家为推动乡村振兴、开拓农村消费市场、提升农民生活水平所采取的一项重大举措。

   村庄兴旺与否，关键在于带头人。然而，当前农村社会问题不容忽视，“蝇贪蚁腐”现象触目惊心，村集体经济频遭侵占，“三资”（资金、资产、资源）成为重灾区。据中纪委通报，全国村党支部书记、村委会主任立案人数在2023年为6.1万人，2024年增至7.7万人，上升趋势令人担忧。

   因此，为选出合格的带头人，2025年中央一号文件配套出台了相关政策，对村干部换届选举条件和选拔机制进行了全面改革，重点突出人才质量、纪律监督和制度优化。以下是主要内容：

一、选拔对象重点倾斜三类人才

1.本村致富能手：优先选拔具备带领村民致富能力的本地人才，立足村庄实际推动集体经济发展。

2.高校优秀毕业生：鼓励高学历、高素质人才下乡，利用其知识储备和创新视野提升村干部队伍整体水平。

3.返乡优秀人才：支持拥有资源、资金或管理经验的返乡人才参选，为乡村振兴注入活力。

二、选拔机制改革

1.多元化选拔方式：除传统投票外，新增笔试、面试等环节，综合评估候选人能力与素质，避免单纯依赖票数决定人选。

2.任期与岗位调整：村干部任期延长至五年，推行“一肩挑”（村支书与村主任由同一人担任），精简岗位以提升效率。

三、纪律监管强化

推行“纪律3查2清”机制：

• 3查：严查村干部欺压村民、贪污腐败、工作态度恶劣等行为，一经发现严肃处理。

• 2清：对存在贪腐或损害村民利益的干部坚决清退，并追究责任。

   通过这些规定，国家旨在优化选拔机制，强调人才质量与制度规范，加强监管并推动村干部年轻化，从源头保障选出高效廉洁的优秀村干部，为乡村振兴提供坚实的组织基础。

   然而，政策虽好，落实到基层却往往走样。长期观察农村现状，发现以下问题：

1.权力失衡：《村民组织法》规定村委会是自治组织，但村主职干部却掌握着大量资源和权力，如资金、资产、资源“三权”，涉及土地出让、承包、流转，宅基地审批，工程项目，低保和补贴分配等。尽管乡镇负责指导和监督，扮演“守门员”角色，但由于种种原因，监管形同虚设，支持有余而约束不足。

2.利益集团与宗族势力：村干部掌控资源后，容易形成利益集团，叠加宗族势力影响，侵占集体经济的违法行为屡见不鲜。在团伙支持下，这些行为往往畅通无阻、有恃无恐。农村是熟人社会，亲戚关系盘根错节，导致“帮亲不帮理”，民主监督名存实亡。弱势村民要么忍气吞声，要么踏上漫漫上访路。上级部门往往忙于“骂习民”、拦截上访，却很少追根溯源、严肃问责。

3.选人动机存疑：老百姓观念朴实，认为“不管白猫黑猫，能抓老鼠就是好猫”，只要村干部真心为民、建设村庄，就值得拥护。然而，每逢换届选举，总会冒出许多“活雷锋”，争先恐后要当干部、为村民服务。这种“热情”背后，司马昭之心路人皆知，令人质疑其真实动机。

建  议

   虽然高层未必听得到，仍需直言：只有将村级主职干部纳入公务员管理制度，才能合理使用优秀干部，通过异地交流调配打破熟人社会弊端，并将其纳入国家正规监督体系。否则，现有措施仍是治标不治本，难以摆脱循环往复的老路。